中韩两国都是积极参与北极事务的亚洲国家。2017年韩国文在寅政府提出“新北方政策”，其中涉及北极开发规划。在北极开发利用上，中国也提出了“冰上丝绸之路”倡议。同为重要的北极利益攸关方，“新北方政策”与“冰上丝绸之路”是否存在合作基础？“新北方政策”与“冰上丝绸之路”的竞合关系如何？“新北方政策”与“冰上丝绸之路”倡议可以怎样合作？本文初做探讨。

一、韩国“新北方政策”与中国“冰上丝绸之路”倡议的合作基础

2017年9月, 韩国总统文在寅在俄罗斯符拉迪沃斯托克召开的“第三届东方经济论坛”上发表主旨演讲，向与会嘉宾介绍韩国的“新北方政策”。“新北方政策”是韩国新时期的战略构想，其政策目标是发展韩国与北方国家关系，营造改善半岛关系的良好氛围，最终在促进东亚区域经济共同发展的过程中实现自身的发展，其中“北极开发”也被包含在内，成为“新北方政策”的重要内容之一。2017年6月20日，中国国家发展和改革委员会与国家海洋局联合发布《“一带一路”建设海上合作设想》，指出中国将“积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”，正式确立了“冰上丝绸之路”倡议的官方地位，将“北极”纳入“一带一路”战略视野。韩国“新北方政策”与中国“冰上丝绸之路”倡议具有共通之处,构成二者合作的基础。

(一)政策定位：二者都包含重要的“北向”发展战略

“新北方政策”在文在寅政府中的政策定位，可追溯到2017年6月出台的《百大国政课题—文在寅政府的五年计划》，[1]该计划是文在寅政府的施政哲学和纲领。“百大国政课题”制定了韩国国家政策愿景的五项目标，这五项目标是“一个人民的政府；一个追求共同繁荣的经济；一个对每个人负责的国家；促进各地区均衡发展；建设和平繁荣的朝鲜半岛”，其中在“建设和平繁荣的朝鲜半岛”目标下，文在寅政府提出“韩半岛新经济地图”构想和“东北亚责任共同体”战略，而“新北方政策”是“东北亚责任共同体”战略下的外交项目，其主要内容是促进韩国与其北部国家如俄罗斯、中国、蒙古以及中亚国家关系的发展。

“韩半岛新经济地图”是韩国的半岛经济发展规划，是“新北方政策”的内在驱动力。“韩半岛新经济地图”的主要目标是重启和促进朝韩之间经济合作，建设韩朝间统一市场，并把其与包括中国、俄罗斯在内的北方经济联系起来。“韩半岛新经济地图”规划了三条经济带：一是环西海(即黄海，韩国称西海)圈经济纽带：从木浦-首尔-仁川-开城-平壤-新义州，连接到中国环渤海经济圈，其主要功能为产业与物流方面；二是环东海(即日本海，韩国称东海)圈经济纽带：从釜山-江陵-元山-罗先，连接到俄罗斯远东地区与中国长吉图开发开放先导区，其主要功能为能源与资源方面；三是沿朝韩边界的非军事区(DMZ)一线的半岛中央经济带，本地区的主要功能为环境、旅游、生态。[2]在“韩半岛新经济地图”中，中国、俄罗斯是韩国最重要的经济合作对象。在环西海圈经济带上，中韩正积极对接。2018年《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》已提出建立以丹东为门户，连接朝鲜半岛腹地，直达南部港口的丹东-平壤-首尔-釜山铁路、公路及信息互联互通网络。[3]

“新北方政策”是文在寅政府服务于“韩半岛新经济地图”向北发展的外交战略，是对韩国历届政府“北方政策”的继承，受到韩国政府的高度重视，由总统直属的“北方经济合作委员会”主导实施。为推动“新北方政策”落实，韩国制定了“九桥战略”。(见表1)

表1 九桥战略天然气通过从俄罗斯进口天然气实现能源进口渠道的多样化,建设连接韩、朝、俄的能源管道铁路积极调动西伯利亚大铁路(TSR)输送功能,节约物流费用,将西伯利亚大铁路与朝鲜半岛南北铁路(TKR)连接起来港口对扎鲁比诺港等远东地区的港口开展现代化及建筑工程电力利用新再生能源,构建东北亚超级电网(Super Grid),即构建韩、中、蒙、日、俄间共享电力的广域电力网络北极航线开辟北极航道为新物流渠道,挖掘北极航道商业潜力、引领北冰洋市场造船建造前往极地的液化天然气破冰运输船及建立造船厂农业在种子开发、栽培技术研究等方面,扩大韩俄间农业合作水产构建滨海边疆区水产品综合园区,扩大渔业捕捞配额,以确保水产资源工业园区通过韩朝俄之间的合作,形成滨海边疆区工业园区注：根据韩国北方经济合作委员会官网信息整理。

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