美国的北极政策是不断变化的。冷战结束后，北极的战略重要性有所下降，美国政府对北极地区的重视程度也相应降低。2007年8月2日，俄罗斯科考队员在北冰洋海底插上国旗，这一事件使得北极重新成为国际热点。美国政府随即增加了对北极的重视程度，小布什政府于2009年颁布《第66号国家安全总统指令》（National Security Presidential Directive/NSPD-66)以及《第25号国土安全总统指令》（Homeland Security Presidential Directive/HSPD-25），阐明“美国是一个北极国家，在北极地区拥有多样化的、紧密相关的利益”，强调了美国在北极地区的国土安全、生态环境保护以及北极国家的合作。①The White House, National Security Presidential Directive/NSPD-66, Homeland Security Presidential Directive/HSPD-25, Washington, 9 January 2009, Strategy for the Arctic Region），将保障美国的安全、保证资源和商业的自由流通、保护环境、解决原住民需求以及加强科学研究作为核心利益。②The White House, National Strategy for the Arctic Region 2013, Washington, 10 May 2013, archives. gov/sites/default/files/docs/nat_artic_，访问日期：2019年5月30日。奥巴马总统十分重视北极事务，通过主导北极地区的气候治理，树立了美国在气候事务上的领导地位。③Annika E. Nilsson, “The United States and the Making of an Arctic Nation,”Polar Record, Volume 54, Issue 2, March 2018, p.102.但奥巴马消极对待北极地区的能源开发，在卸任之际仓促签署禁令，禁止在楚克奇海域及波弗特大部分海域开采石油及天然气。④“Barack Obama Bans Oil and Gas Drilling in Most of Arctic and Atlantic Oceans,” 20 December 2016, Hejny, “The Trump Administration and Environmental Policy: Reagan Redux?”Journal of Environmental Studies and Sciences,Volume 8,Issue 2, June 2018, p.197.先是退出《巴黎气候协定》，⑥The White House, Statement by President Trump on the Paris Climate Accord, Washington, 1 June 2017, /briefings-statements/statement-president-trump-paris-climate-accord/，访问日期：2019年5月30日。后又解除奥巴马签署的北极能源开发禁令。⑦“Trump Administration Plans to Allow Oil and Gas Drilling Off Nearly All U.S. Coast,” 4 January 2018, /environment/2018/jan/04/trump-administration-plans-to-allow-oil-andgas-drilling-off-nearly-all-us-coast，访问日期：2018年11月21日。就目前的政策及政策实践来看，美国的北极政策已发生诸多根本性转变，应予以关注。

一、美国北极政策转变的背景

随着冰川融化，北极地区的国际安全环境已发生深刻变化。美国兰德公司2018年11月发布的报告将北极定位为“曾经是世界边缘的北极正缓慢地转变为一个中心：一个经济活动和投资中心、一个航运枢纽、一个战略利益转折点以及一个军事阻塞点。”①Stephanie Pezard, “The New Geopolitics of the Arctic- Russia’s and China’s Evolving Role in the Region,” Published by Rand Corporation, California, 26 November 2018, rand.org/content/dam/rand/pubs/testimonies/CT500/CT500/RAND_, 访问日期，2019年3月1日。北极地区不再是冷战刚结束时的“冷冻状态”，北极地缘环境呈现出如下新特点：

第一，军事部署不断增加。北极各国尤其是俄罗斯，近年来大幅增加北极军事存在。俄罗斯重启了6个军事基地、建造了3艘核动力破冰船并对北方舰队进行现代化改造，仅2017年，俄罗斯就举行了近300次军事演习，在北极地区发射了200多枚导弹。②Mara Oliva, “Arctic Cold War: Climate Change Has Ignited a New Polar Power Struggle,” 28 November 2018, of Canada, “Strong, Secure, Engaged: Canada’s Defence Policy ,” 7 June 2017, Juha and Harri Mikkola, “Contemporary Arctic Meets World Politics: Rethinking Arctic Exceptionalism in the Age of Uncertainty,”The Global Arctic Handbook,2019, p.153.美国国会研究服务部认为，俄罗斯在北极的军事活动可能会让北极再次成为军事紧张和竞争地区，美国等北极国家应当思考是否应做好军事准备来捍卫本国的利益。⑤Congressional Research Service，Changes in the Arctic:Background and Issues for Congress，Washington，R，4 March 2019, p.64. 注：美国国会研究服务部（Congressional Research Service）是服务于美国国会议员的公共政策研究机构，被称为“国会的思想库”。

第二，经济规模大幅增长。得益于北极地区能源资源的开发，近年来中国、韩国、印度等国积极参与北极地区的商业活动，尤为亮眼的是中俄共同倡导的“冰上丝绸之路”。2012年7月—2017年7月，整个北极地区经济规模约为4500亿美元，同期中国在北极特定项目的投资约为890亿美元。⑥Mark E. Rosen and David Slayton, “China is Seizing the Geopolitical Opportunities of the Melting Arctic,” 10 October 2018, A. Berbrick）等人认为，“中国资本正涌入北极地区，有可能垄断开发并干扰地缘政治平衡。”①Walter Berbrick and Rebecca Pincus, “10 Big Ideas to ‘Up America’s Game in the Arctic’,” 22 September 2018,

文章来源：《北极光》 网址: http://www.bjgzzs.cn/qikandaodu/2020/1106/565.html